|
Daniel Quineche Meza
Consultor OEI Perú
16 de febrero de 2005
Problemas no resueltos
- El centralismo de la gestión y la toma de decisiones.
- Inequidad y baja calidad de la educación pública.
- Cultura organizacional caracterizada por el burocratismo y
la corrupción.
- Los recursos humanos de las regiones tienen limitadas capacidades
para la gestión con autonomía y participación.
- El financiamiento y la prestación del servicio se orienta
a atender la oferta educativa.
Evolución de la gestión educativa.
- Normativa: Es una racionalidad para alcanzar el futuro
que es único y cierto.
- Prospectiva: Es una proyección a escenarios alternativos
porque el futuro es múltiple e incierto. Trata de reducir
la incertidumbre.
- Estratégica: Relaciona la organización
con su entorno para alcanzar el escenario o futuro deseado que
es incierto.
- Situacional (Situación=actor + acción=>
La realidad son muchas situaciones). Reconoce el antagonismo de
los intereses de los actores en la sociedad y por tanto, trata
de lograr consensos sociales.
- Calidad total: Revisa sistemática y continuamente
los procesos de trabajo para identificar y eliminar los desperdicios.
Requiere la participación de los trabajadores para la mejora
continua de sus labores.
- Reingeniería: La acción humana es percibida
como un proceso de cuestionamiento racional que conduce a la acción.
Por ello cuestiona radical y constantemente los procesos.
- Comunicacional: El rediseño organizacional supone
el manejo de destrezas comunicacionales que facilitan o impiden
que ocurran las acciones deseadas.
Nuevo Marco Legal
- Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783 (jul.
2002).
- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867 (nov.
2002).
- Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 (may.
2003).
- Ley General de Educación Nº 28044 (jul. 2003)y
sus reglamentos (2004).
¿Por qué?
- ¿Por qué el Estado Nacional, que siempre controló
las escuelas regulando las conductas individuales e institucionales
y manejó la asignación de recursos materiales y
económicos busca llevar a cabo una política de descentralización?
La Ley de Bases de la Descentralización señala que
sus objetivos, en el nivel social, se orientan a:
- forjar capital humano,
- lograr la participación ciudadana,
- reconocer la interculturalidad a la vez que superar la exclusión,
y
- promover el desarrollo humano.
- Políticas neoliberales de desregulación y privatización
de los servicios sociales en el marco de reforma del Estado (Valores
vinculados con la lógica del mercado).
- Políticas democratizadoras de redistribución
del poder y participación social (Valores vinculados con
la defensa de los Derechos Humanos).
Antecedentes
Un estudio de la descentralización en Argentina, Colombia,
Chile y México (Prava, 1993) dio los siguientes resultados:
- No generó recursos adicionales para Educación.
- No incrementó la matrícula ni el logro de una
mayor eficiencia interna del sistema educativo.
- No mejoró la calidad de la educación.
- No arrojó resultados claros en términos del objetivo
de reducir la inequidad.
Peligros
- Cuando es el Estado quien lo promueve, estamos ante una gran
contradicción: la definición centralizada de un
proceso descentralizador. Se puede caer en un vacío formalista
y transformarse en un mecanismo imperativo.
- La descentralización también puede convertirse
en un proceso de reproducción de los “vicios”
del Estado centralista: burocratismo, verticalismo, corrupción,
segmentación de la sociedad y desvinculación con
los actores sociales.
Alternativas
- La reforma del Estado y la descentralización educativa
deben asumirse como un verdadero cambio de paradigma de la gestión
pública.
- Protagonismo: Los actores sociales organizados y articulados
son el centro del ejercicio del poder.
- Exigencia: Tomar conciencia de la naturaleza y las dimensiones
de los problemas que afrontamos (¿quiénes somos y
en qué sociedad vivimos?) y de nuestras aspiraciones y
demandas (¿qué queremos ser y dónde queremos
vivir?
Implicaciones
- Impulsar la descentralización es incorporar a nuevos
actores al quehacer público; es incluir a los excluidos.
Ello supone actores más asertivos y más espacios
de vinculación entre el gobierno, los partidos y la sociedad
civil, cambiando la política de exclusión de los
actores legítimos en la definición y realizaciones
del cambio de la educación en todos sus niveles: local,
regional y nacional.
- La participación social no es una panacea y no garantiza
la formulación de políticas y cambios pedagógicos
avanzados. También con la inclusión de actores se
puede vehicular propuestas autoritarias y conservadoras. De allí
la necesidad de profundizar una cultura de participación,
tiene que ir asociada a la producción de conocimiento
por los docentes y de inversiones en investigación educativa.
- La cultura institucional debe cambiar. Esto para las autoridades
centrales significa aceptar compartir el poder y renunciar al
control jerárquico, así como para las autoridades
locales significa asumir responsabilidades y aceptar la rendición
de cuentas.
La experiencia en Cusco durante el 2004
A nivel Regional
· Comité Técnico Regional como ente responsable
de la elaboración del PER. Este comité está
constituido por 27 representaciones.
- Estrategia consensuada para la elaboración del PER que
consiste en: proceso de sensibilización y organización
de los actores sociales, recojo de información y consulta
social por la educación, análisis de los resultados
de la información recogida y sistematización de
la consulta realizada, construcción participativa de lineamientos
de política educativa local, identificación de programas
y proyectos a desarrollar a nivel local y negociación y
acuerdos políticos para el desarrollo educativo.
- Campaña de difusión y sensibilización
sobre el proceso de elaboración del PER utilizando espot
radiales bilingües y con el apoyo de la Red de Comunicaciones
Radiales Campesinos de la Federación Departamental de Campesinos
del Cusco (FDCC).
- Líderes motivadores que tienen a su cargo la facilitación
de los talleres provinciales para la elaboración del PER.
- Talleres metodológicos para la elaboración del
PER.
- Talleres provinciales para recoger información de base
para la elaboración del PER. Hasta el momento se cuenta
con la información de 8 provincias.
- Recojo de información desde los niños y niñas
y adolescentes a través de los Municipios escolares.
- Dos grupos de reflexión: Educación No Formal
y EBI (Sociedad civil).
- Página web de la DREC. Su administración está
a cargo de una Comisión Técnica Regional conformada
por un especialista en TIC de cada una de las UGEL de la región.
http://www.drecusco.edu.pe/index.html
- Difusión en la web de los Materiales EBI desarrollados
en la región por la Asociación Tarea Educativa y
Fé y Alegría de Andahuaylillas.
- Capacitación de 8 funcionarios de la DREC y de las UGEL
en Administración de la Educación con mención
en las especialidades de Educación de Adultos (1), Atención
a la diversidad (1), Formación profesional técnica
(1), Supervisión educativa (3) y Dirección de centros
educativos (1). (MEC - UNED de España).
- Capacitación de 3 personas como administradores del
Aula Mentor (MEC de España). Al respecto, el Gobierno Regional
ha aprobado la implementación de una Aula Mentor en la
sede de la DRE Cusco.
A nivel provincial
- Comité Técnico Local para la elaboración
del Proyecto Educativo Local.
- Estrategia para la elaboración del Manual de Organización
y Funcionamiento (MOF) de la UGEL, tanto de Quispicanchi como
de Urubamba.
A nivel institucional
- Talleres para evaluar el diseño y el uso de los instrumentos
de gestión institucional con participación de los
profesores y directores, padres de familia y estudiantes representantes
de las redes educativas de Quispicanchi y Urubamba.
|
